Trente ans de protection de la nature en Haute-Normandie

Novembre 2006
Cette année, la France a fêté les 30 ans de la loi de la protection de la nature. Celle-ci a été importante pour la protection des espèces menacées. Aujourd’hui, où en est la Haute-Normandie en matière de protection de la nature ?

La loi du 10 juillet 1976, une loi fondatrice


Malgré les mises en garde des naturalistes dès le début du XXe siècle sur la régression, voire la disparition, d’espèces animales et végétales sauvages, le processus menant à la loi de protection de la nature du 10 juillet 1976 a été très long.

En 1967, le site du marais Vernier est inscrit au titre de la loi de 1930 pour la conservation des paysages.
La France a fait mention d’un projet de loi en faveur de la nature lors de la conférence sur l’utilisation rationnelle et la conservation de la biosphère réunie à Paris, en septembre 1968, par l’Unesco.
Entre 1968 et 1976, de nombreux projets de loi se sont succédé sans aboutir. C’est grâce à la pression des associations de protection de la nature que le projet de loi va enfin aboutir en 1976.

La loi relative à la protection de la nature, promulguée le 10 juillet 1976, a permis la création d’un premier cadre juridique à la protection de l’environnement. Avant cette date, il n’existait que quelques arrêtés préfectoraux, sans réelle valeur juridique, interdisant l’arrachage de certaines plantes ou la chasse de certaines espèces d’oiseaux et de mammifères. La loi du 2 mai 1930 sur la protection des monuments naturels et des sites de caractère artistique, historique, légendaire ou pittoresque avait permis la création de 36 réserves naturelles. Cependant, ses effets pratiques furent modestes.

La loi de 1976 a été une véritable révolution dans la prise de conscience de la protection de la nature. Elle a mis en avant l’intérêt général dans la protection de la nature. L’article 1er : "La protection des espaces naturels et des paysages, la préservation des espèces animales et végétales, le maintien des équilibres biologiques auxquels ils participent et la protection des ressources naturelles contre toutes les causes de dégradation qui les menacent sont d’intérêt général.". Tous les citoyens sont désormais responsables de leur environnement.
La violette de Rouen est protégée par la loi de 1976.
La deuxième avancée de cette loi a été l’obligation d’effectuer une étude d’impact avant tout aménagement.
L’article 2 : "Les travaux et projets d’aménagements qui sont entrepris par une collectivité publique ou qui nécessitent une autorisation ou une décision d’approbation ainsi que les documents d’urbanisme doivent respecter les préoccupations d’environnement. Les études préalables à la réalisation d’aménagements ou d’ouvrages qui, par l’importance de leurs dimensions ou leurs incidences sur le milieu naturel peuvent porter atteinte à ce dernier, doivent comporter une étude d’impact permettant d’en apprécier les conséquences.".
Cet article précise la mise en œuvre de l’étude d’impact : "le contenu de l’étude d’impact qui comprend au minimum une analyse de l’état initial du site et de son environnement, l’étude des modifications que le projet y engendrerait et les mesures envisagées pour supprimer, réduire et, si possible, compenser les conséquences dommageables pour l’environnement."
La procédure des études d’impact a ensuite été consacrée au Sommet de la Terre de Rio en 1992 comme étant un élément indispensable des politiques de développement durable.


Cette loi permit la naissance de la notion de "patrimoine naturel".
Cependant, 30 ans après, le bilan de la loi est mitigé, elle a souvent été mal appliquée. Les décrets des principaux articles n’ont été promulgués qu’en 1977 et il a fallut attendre 1979 pour que soit publié l’arrêté fixant la liste de espèces animales protégées et 1982 pour la liste des espèces végétales. La protection des habitats a été très difficile à appliquer sur le terrain, certains textes, tels que la Directive "Habitats" de 1992, ont explicité ces points mais de façon tardive. Cette loi s’attache plus à protéger les espèces sans prendre en compte leurs habitats.
De plus elle paraît souvent insuffisante par rapport aux enjeux environnementaux actuels.

Aujourd’hui, la plupart des articles de la loi ont été abrogés. Depuis le printemps 2005, l’Etat français se réfère à la Charte de l’Environnement. Ce nouveau texte de loi innove par le "droit de chacun à vivre dans un environnement équilibré et respectueux de sa santé" (article 1er). Elle met également en avant le devoir de chaque citoyen à préserver l’environnement et elle définit le principe de précaution. De plus, avec l’article 6 "les politiques publiques doivent promouvoir le développement durable", les collectivités locales se sont engagés à créer des Agendas 21.

Les différentes mesures de protection


Depuis la loi de 1976, de nombreuses mesures ont été réévaluées ou mises en place. Elles permettent une protection de sites, d’espèces végétales ou animales. Elles présentent divers degrés de protection.

Les mesures nationales directement induites ou renforcées par la loi


L'estuaire de la Seine : réserve naturelle nationale.


Les autres mesures nationales




Les mesures communautaires


Les coteaux de Saint-Adrien : site Natura 2000.
Certaines mesures de protection se superposent au niveau des territoires. Par exemple des réserves naturelles peuvent faire l’objet d’un inventaire ZNIEFF ou faire partie du territoire d’un parc naturel régional.


En Haute-Normandie


Les milieux naturels


La Haute-Normandie présente un ensemble de milieux naturels riches et particulièrement sensibles au vue de l’activité industrielle de certaines zones.


L'estuaire de la Seine.
Les falaises du littoral.

La pollution des milieux naturels : une récente prise de conscience
Dans les années 60, le journaliste et écrivain Pierre Pellerin dénonce la pollution de la Seine
En 1966, les Agences financières de Bassin sont créées. Ce sont les ancêtres de Agences de l’eau actuelles. Une Agence est créée pour le Bassin de la Seine et ses affluents.
Cependant la pollution n’est pas stoppée et c’est en 1974 que les marins pêcheurs obtiennent l’arrêt des rejets dans la Seine.
Vers 1973, le degré de qualité zéro est atteint. Les poissons ont disparu.
A partir de 1984, on remarque une amélioration de la qualité de l’eau de la Seine.


Le parc naturel régional


Le Parc naturel de Brotonne devenu, depuis 2001, Parc naturel régional des Boucles de la Seine Normande a été créé le 17 mai 1974 afin de favoriser le maintien d’une coupure verte entre les deux pôles urbains et industriels (Rouen et Le Havre). Le territoire du Parc est passé de 35 communes autour de la boucle de Brotonne à 72. La forêt représente 1/4 de son territoire et 1/5 est constitué de zones humides. Il s’étend sur 81 000 hectares.

Les réserves naturelles nationales


Il existe aujourd’hui deux réserves naturelles nationales :



Les réserves naturelles régionales


Représentant 40 ha du territoire haut-normand, les réserves naturelles régionales sont au nombre de trois :

Les sites classés et inscrits


En Haute-Normandie, on dénombre 301 sites classés, et 204 sites inscrits. (Source : DIREN).

Les principaux sites classés sont :


La réserve de chasse


Une grande réserve de chasse de 145 ha existe sur la commune de Saint-Opportune-la-Mare.


Les ZNIEFF et ZICO


La surface des ZNIEFF représente près de 30 % du territoire régional.
Environ 29 000 ha sont répertoriés en ZICO sur trois sites :


Les mesures communautaires


Les principaux milieux concernés par la Directive "Habitats" sont les pelouses calcicoles, les tourbières, les forêts et les habitats côtiers. Près de 40 500 ha sont classés en Natura 2000.
Malgré ces mesures de protection un certain nombre de milieux naturels remarquables haut-normands ont vu leur surface diminuer :

Cet état est essentiellement dû à la forte pression anthropique entraînant la réduction des habitats naturels et une diminution de la biodiversité.


L’avenir


Aujourd’hui, avec la décentralisation des pouvoirs publics, c’est la Région qui met en œuvre son propre programme de protection de la nature.
En ce qui concerne les milieux naturels :

La Région s’appuie sur les associations et administrations haut-normandes afin de mettre en œuvre ce programme issu du Schéma régional d’aménagement et de développement du territoire pour l’horizon 2015.


Les principales institutions de protection de la nature en Haute-Normandie


Le Parc naturel régional des Boucles de la Seine Normande


Le Parc naturel régional de Brotonne est un établissement public créé le 17 mai 1974. L’objectif de sa création était de favoriser le maintien d’une coupure verte entre Rouen et Le Havre. Il est devenu, depuis 2001, le Parc naturel régional des Boucles de la Seine normande.


Il a quatre grandes missions :
Maison du parc
BP 13
76940 Notre-Dame-de-Bliquetuit
Téléphone : 02 35 37 23 16 / Télécopie : 02 35 37 39 70
http://www.pnr-seine-normande.com


Le Conservatoire des sites naturels de Haute-Normandie (CSNHN)


Le Conservatoire est une association loi de 1901. Il a été crée le 2 juillet 1993 par des naturalistes bénévoles. Il fait partie d’une fédération de 21 conservatoires régionaux et 8 départementaux.
Pâturage par des moutons.
Il a quatre missions principales : connaître, protéger, gérer et valoriser. Il gère certains milieux naturels haut-normands afin de maintenir la biodiversité écologique.

Le Conservatoire assure la maîtrise foncière et d’usage de ces sites, par achat, location ou convention de gestion avec les propriétaires privés ou publics. Il gère 45 sites pour une superficie totale d’environ 1 000 ha. Il s’occupe de tout type de milieux naturels : coteaux calcaires, zones humides, boisements, terrasses alluviales, landes littorales, prairies…
La gestion conservatoire se fait de différentes manières : travaux manuels (débroussaillage, fauchage…), pâturage par des races rustiques (ovins, bovins, équins, caprins). Elle s’appuie sur un suivi scientifique de ces sites (inventaires floristique et faunistique).


CSNHN
Rue Pierre-de-Coubertin
76805 Saint-Etienne-du-Rouvray
Téléphone : 02 35 65 47 10 / Télécopie : 02 35 65 47 30
E-mail : csnhn@cren-haute-normandie.com
http://www.cren-haute-normandie.com


La Maison de l’Estuaire


Association créée en 1992. Elle gère la Réserve naturelle nationale de l’Estuaire de la Seine. Son territoire s’est étendu depuis le 10 novembre 2004 et compte aujourd’hui 8 528 ha. C’est l’une des plus vastes réserves de France métropolitaine. L’association doit concevoir, mettre en œuvre et évaluer les programmes de suivi et de gestion des milieux et des espèces.
Elle doit également assurer la sensibilisation du public et notamment des scolaires. De plus, un observatoire de l’avifaune pour la zone de protection spéciale "Estuaire et marais de la Basse-Seine" a été créé par arrêté préfectoral le 23 octobre 2003 et confié en gestion par l’Etat à la Maison de l’Estuaire.


Maison de l’Estuaire
20 rue Jean Caurret
76600 Le Havre
Téléphone : 02 35 24 80 00 / Télécopie : 02 35 24 80 09
E-mail : communication@maisondelestuaire.org
http://www.maisondelestuaire.org


La DIREN Haute-Normandie (Direction régionale de l’environnement de Haute-Normandie)


La Direction régionale de l'environnement (DIREN) est un service déconcentré du ministère de l'Ecologie et du Développement durable. Elle met en place des financements incitant à la préservation de la nature et soutient les structures régionales.
Elle a cinq missions principales :
DIREN Haute-Normandie
1, rue Dufay
76100 ROUEN
Téléphone : 02 32 81 35 80 / Télécopie : 02 32 81 35 99
E-mail: diren@haute-normandie.ecologie.gouv.fr
http://www.haute-normandie.ecologie.gouv.fr/


Adresses utiles


Ministère de l'Ecologie et du Développement durable
20, avenue de Ségur
75302 PARIS 07 SP
Tél. : 01 42 19 20 21
E-mail : ministere@ecologie.gouv.fr
Site : http://www.ecologie.gouv.fr

Parcs nationaux
http://www.parcsnationaux-fr.com/accueil/

Fédération des parcs naturels régionaux
9 rue Christiani
75018 Paris
T. 01 44 90 86 20
F. 01 45 22 70 78
Mail : info@parcs-naturels-regionaux.tm.fr
http://www.parcs-naturels-regionaux.tm.fr/fr/accueil/

Fédération des conservatoires des sites naturels
Fédération des Conservatoires d'Espaces Naturels
Espaces Naturels de France
6, rue Jeanne d'Arc
45000 Orléans
tél. 02 38 24 55 00
fax 02 38 24 55 01
E-mail: enf@enf-conservatoires.org
http://www.enf-conservatoires.org/Fede_CREN.htm

Fédération des réserves naturelles
6 bis rue de la Gouge - BP 100
21803 Quetigny Cedex
rnfweb@espaces-naturels.fr
http://www.reserves-naturelles.org/accueil/accueil.asp

FNE
Siège Administratif
6, rue Dupanloup
45000 ORLEANS
Tél : 02 38 62 44 48
Fax : 02 38 52 11 57
Email : information@fne.asso.fr
http://www.fne.asso.fr/#

Site de la Charte de l’Environnement – page consultée le 23 octobre 2006
http://www.ecologie.gouv.fr/rubrique.php3?id_rubrique=937

Texte de la loi du 10 juillet 1976 – page consultée le 16 octobre 2006
http://www.admi.net/jo/loi76-629.html


Haute-Normandie


Région Haute-Normandie
Adresse du Conseil Régional de Haute-Normandie
5 rue Robert Schuman
BP1129
76174 ROUEN Cedex
Tél. : 02 35 52 56 00
Fax : 02 35 52 56 56
http://www.region-haute-normandie.com/db/homepage.asp

DIREN Haute-Normandie
1, rue Dufay
76100 ROUEN
Tél : 02 32 81 35 80
Fax : 02 32 81 35 99
e-mél: diren@haute-normandie.ecologie.gouv.fr
http://www.haute-normandie.ecologie.gouv.fr/

CSNHN
Rue Pierre-de-Coubertin
76805 Saint-Etienne-du-Rouvray
Téléphone : 02 35 65 47 10 / Télécopie : 02 35 65 47 30
E-mail : csnhn@cren-haute-normandie.com
http://www.cren-haute-normandie.com

CHENE
12 rue du Musée... F-76190 Allouville Bellefosse.
tél : 02 35 96 06 54
http://www.chene.asso.fr/

HNNE
71 bis avenue Gustave Flaubert
76000 ROUEN
Tél / Fax : 02.32.08.41.32
hnne@wanadoo.fr
http://pagesperso-orange.fr/hnne

Maison de l’Estuaire
20 rue Jean Caurret
76600 Le Havre
Téléphone : 02 35 24 80 00 / Télécopie : 02 35 24 80 09
E-mail : communication@maisondelestuaire.org
http://www.maisondelestuaire.org

Parc naturel régional des Boucles de la Seine normande
Maison du parc
BP 13
76940 Notre-Dame-de-Bliquetuit
Téléphone : 02 35 37 23 16 / Télécopie : 02 35 37 39 70
http://www.pnr-seine-normande.com/fr/index.php


Liens


Dossier FNE sur la loi du 10 juillet 1976 - page consultée le 13 octobre 2006
http://www.bruchenvironnement.org/Fichiers%20PDF/fne_loi_du_10_juillet_1976.pdf

Dossier protection de la nature en France – page consultée le 13 octobre 2006
http://www.jne-asso.org/dossiers_protection_de_la_nature_en_france.htm

Tableau de bord de l’environnement
Highland cattle.
http://www.arehn.asso.fr/tabord/milieux.php3


Bibliographie



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